Spoštovana predsedujoča, poslanke in poslanci ter ostali navzoči!

Zakonodajno-pravna služba je predlog zakona preučila z vidika njegove skladnosti z Ustavo, pravnim sistemom in zakonodajno tehničnega vidika ter o tem pripravila pisno mnenje. Predlog zakona med drugim ureja prepoved razpolaganja z nepremičnim premoženjem Republike Slovenije na območjih mejnih prehodov in strateških mejnih točk in to z odstopom od ureditve razpolaganja s stvarnim premoženjem države v sistemskem Zakonu o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti. Predlagatelj je pri tem uporabil zakonodajno tehniko odstopa, ki je značilna za določbe interventnih zakonov.

Odstop, ki mora natančno določati od katerega člena zakona začasna ureditev odstopa je določba zakona, ki mora imeti časovno omejeno veljavnost, tako da začasno posega v institute, ki so trajno urejeni s sistemsko in s področno zakonodajo. Že v temelju velja, da tehnika odstopa v pravnem redu nima neposrednega učinka na besedilo zakona, od katerega odstopa. Poleg tega ta tehnika v pravni red vnaša nepreglednost in pravno negotovost, saj odstop ni neposredno razviden iz pregleda sprememb zakona, ker ne gre za trajno spremembo, ampak le za začasen odstop. S tem pa se ruši načelo pravne varnosti, ki izhaja iz načela pravne države iz 2. člena Ustave. To tehniko je zato mogoče uporabljati v izjemnih, po vsebini utemeljenih primerih in ne kot nadomestni način za pravilno normiranje. Odstopi od drugih zakonov v predlogu te novele niso dovoljeni, sploh pa ne na način, da se odstopa od celotnega zakona in v trajni obliki. Poleg tega gre za predlog novele zakona, ki nima interventne narave.

Besedilo nekaterih členov predloga zakona je po našem mnenju nesistematično in mestoma nerazumljivo, zato bi jih bilo treba popraviti in nomotehnično urediti, da bodo izpolnjevali zahtevo po jasnosti in razumljivosti v skladu z načelom pravne države iz 2. člena Ustave. Predlagatelj je v delu upošteval naše mnenje in pripravil ustrezne amandmaje. Poleg tega je poslal tudi pojasnila zakaj ni upošteval naših pripomb v celoti. Hvala lepa.